商務部日前發(fā)布《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（2021年版）》（簡稱《辦法》）?！掇k法》包括總則、指標體系、工作程序、審核要求、結果應用、動態(tài)管理、附則共7章30條，進一步強化發(fā)展開放型經濟的定位和導向，旨在引導國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（簡稱“國家級經開區(qū)”）為穩(wěn)住外貿外資基本盤發(fā)揮更大作用，為服務構建新發(fā)展格局作出更大貢獻。
聚焦新發(fā)展理念
在商務部日前舉行的專題新聞發(fā)布會上，商務部外資司司長宗長青介紹，《辦法》聚焦國家級經開區(qū)發(fā)展定位，考核評價指標和權重設置充分體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展導向，突出國家級經開區(qū)開放平臺特色。
“對外開放”一級指標包括實際使用外資金額、進出口總額以及相關占比、增速等7項二級指標，賦予30%權重，主要評價利用外資、對外貿易等方面情況，引導國家級經開區(qū)大力發(fā)展開放型經濟。
“科技創(chuàng)新”一級指標包括企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入強度、省級及以上研發(fā)機構數(shù)量、高新技術企業(yè)數(shù)量等6項二級指標，賦予15%權重，主要評價科技平臺、科研能力等方面情況，引導國家級經開區(qū)增強科技創(chuàng)新驅動能力，積極打造科技創(chuàng)新平臺。
“綠色發(fā)展”一級指標包括園區(qū)二氧化碳排放量增長率等5項二級指標，賦予15%權重，主要評價單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況，引導國家級經開區(qū)綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體和污染物排放。
九大方面重點發(fā)力
數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有230家國家級經開區(qū)，遍布31個?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)112家，中部地區(qū)68家，西部地區(qū)50家。
“與2016年相比，2020年國家級經開區(qū)地區(qū)生產總值、進出口總額和利用外資金額，分別增長40%、36%和23%。截至2020年底，國家級經開區(qū)內高新技術企業(yè)超過3萬家，比2016年增加1倍。”宗長青說，作為重要的開放平臺和產業(yè)集聚區(qū)，國家級經開區(qū)貢獻了全國1/10的地區(qū)生產總值和1/5的工業(yè)增加值，是國內大循環(huán)的區(qū)域支點；貢獻了1/5的利用外資和進出口貿易額，有力地聯(lián)結了國內國際兩個市場。
為了更有效地促進國家級經開區(qū)發(fā)展，商務部在發(fā)布《辦法》的同時，還印發(fā)了《關于進一步推進國家級經開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮開放平臺作用的通知》。該通知從認真做好綜合發(fā)展水平考核評價工作、強化穩(wěn)外貿穩(wěn)外資示范帶動作用、積極有序引導綠色低碳發(fā)展、維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、加大財政金融支持、深化體制機制改革、加強開發(fā)區(qū)動態(tài)管理、加強經驗復制推廣和宣傳工作、扎實做好基礎工作等九個方面明確了下一步工作重點，提出工作要求。
有進有退動態(tài)管理
如何更好地激發(fā)國家級經開區(qū)活力？商務部外資司副司長朱冰表示，商務部將落實《辦法》有關規(guī)定，堅持嚴進嚴出、以升促建、以退促改，強化動態(tài)管理，激勵國家級經開區(qū)在我國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
在升級方面，嚴格掌握標準，堅持質量第一。一方面，由省級人民政府按照考核評價指標，組織對轄區(qū)內省級開發(fā)區(qū)考核，在排名靠前的省級開發(fā)區(qū)中，選擇經濟基礎好、增長潛力大、發(fā)展規(guī)劃完備的，向國務院報送升級申請；另一方面，由商務部依據(jù)考核評價辦法，對各省擇優(yōu)推薦的省級開發(fā)區(qū)組織全國集中考核排名，提出升級建議名單，并會同有關部門啟動升級辦理程序。
在退出方面，加大降級力度，強化倒逼機制。一是連續(xù)三年內有兩次進入本地區(qū)（按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分）國家級經開區(qū)最后5名的納入降級備選名單，商務部根據(jù)兩次考核評價平均得分情況分地區(qū)研提降級建議名單，報國務院批準后退出國家級經開區(qū)序列；二是自退出國家級經開區(qū)序列決定公布起兩年內，相關?。▍^(qū)、市）原則上不得推薦省級開發(fā)區(qū)升級；三是被退出國家級經開區(qū)序列的開發(fā)區(qū)整改后再次申請升級，與其他省級開發(fā)區(qū)新升級執(zhí)行相同要求和程序。
“2021年考核評價仍然使用2016年印發(fā)的考核評價辦法，考核指標仍然是53項考核評價指標。新《辦法》2022年起正式實施，用于考核國家級經開區(qū)2021年度及以后年度發(fā)展水平。”朱冰說，考核評價工作完成后，商務部將繼續(xù)向新聞媒體發(fā)布考核評價結果，對排名靠后的國家級經開區(qū)開展約談，督促整改。
