“一帶一路”倡議與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，無(wú)疑是當(dāng)今中國(guó)倍受矚目的兩大戰(zhàn)略關(guān)鍵詞。二者共同作為統(tǒng)籌中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展方向的戰(zhàn)略布局，它們之間有何內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)？在共同推進(jìn)的過(guò)程中，如何形成戰(zhàn)略性合力？這是需要我們厘清和把握的重要問(wèn)題?！耙粠б宦贰背h興起時(shí)，筆者在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院做博士后研究，即以之為研究方向，并結(jié)合我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代要求，基于倡議提出的國(guó)際國(guó)內(nèi)政經(jīng)生態(tài)，提出以多層次有效供給推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)。筆者認(rèn)為，由于海外國(guó)別市場(chǎng)、法律和文化環(huán)境等都不盡相同且不斷變化，這使得我們經(jīng)常在內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的“供給——需求”上產(chǎn)生錯(cuò)配，以致出現(xiàn)“不適應(yīng)”、“滯后”和“盲目性”問(wèn)題；只有提高供給質(zhì)量、減少無(wú)效供給，打通內(nèi)外“腸梗阻”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙向循環(huán)，才能確保在“一帶一路”框架下國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源的優(yōu)化以及與國(guó)際市場(chǎng)的有效對(duì)接，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，驅(qū)動(dòng)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地共建共享“一帶一路”紅利。當(dāng)前，我們提出的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局，是新時(shí)代深入推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要突破點(diǎn)，也是下一步高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的動(dòng)力之源和可靠保障。

一、從時(shí)代背景看，二者具有一脈相承的內(nèi)生延展性

刪繁就簡(jiǎn)，先回顧一下“一帶一路”倡議的發(fā)展歷程。2013年9月、10月，習(xí)近平相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議，此后“一帶一路”建設(shè)即作為順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。共建“一帶一路”倡議提出7年來(lái)，中國(guó)“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大。截至2020年5月，中國(guó)政府先后與138個(gè)國(guó)家、30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，中國(guó)不斷與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作，貿(mào)易投資自由化和便利化水平不斷提升。商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)“一帶一路”貿(mào)易投資發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2013-2019年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從1.04萬(wàn)億美元增加到1.34萬(wàn)億美元；中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資累計(jì)超過(guò)1000億美元，年均增長(zhǎng)4.4%；中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)的合作區(qū)累計(jì)投資350億美元，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。在“走出去”的同時(shí)，“引進(jìn)來(lái)”也在穩(wěn)步提升：2013年到2019年，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華直接投資超過(guò)500億美元，設(shè)立企業(yè)超過(guò)2.2萬(wàn)家。

綜觀之，“一帶一路”建設(shè)基于共商模式下所做的工作，既惠及了沿線民生，也為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)積蓄了可持續(xù)發(fā)展的后勁和能力，充分體現(xiàn)了共建共享、互惠互利的原則目標(biāo)。應(yīng)該說(shuō)，作為一種包容性發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議的生命力已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。它契合了當(dāng)代需求，使合作伙伴將分歧放在一邊、達(dá)成互利，并為共同利益做出貢獻(xiàn)。

隨著2020年新冠疫情的爆發(fā)，“一帶一路”倡議進(jìn)入了后疫情時(shí)代。疫情“偶然”的背后，是世界“必然”的深刻調(diào)整。面對(duì)世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，以及國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定之艱巨繁重的任務(wù)，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略亟需順勢(shì)而為、與時(shí)俱進(jìn)，新發(fā)展格局得以應(yīng)運(yùn)而生。

作為基于最新時(shí)代判斷而做出的發(fā)展新戰(zhàn)略，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必然將對(duì)接下來(lái)“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，二者形成戰(zhàn)略合力勢(shì)在必行。

二、“以內(nèi)循環(huán)為主”不是降低開放，而是打造高水平開放能級(jí)

目前我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬(wàn)美元，從美、日、德等發(fā)達(dá)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，一旦到了一定階段，必然要逐步從外向型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一規(guī)律越發(fā)明顯：我國(guó)的外貿(mào)依存度已經(jīng)從2006年的超過(guò)60%下降到2019年的31.8%。現(xiàn)在，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，總體上進(jìn)入向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新階段，靠原有外向型發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，必須更好地利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的重點(diǎn)。

外向型經(jīng)濟(jì)模式確實(shí)給我國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但也在一定程度上導(dǎo)致了對(duì)挖掘內(nèi)需尤其是中西部地區(qū)發(fā)展的忽視，進(jìn)而導(dǎo)致了今天“不平衡”“不充分”的發(fā)展局面。筆者曾撰文《“內(nèi)循環(huán)”為主體是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性選擇》（2020年9月23日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）指出：如果過(guò)度依靠海外市場(chǎng)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)權(quán)很難掌握在自己手中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)安全也受到一定影響，而且外向型經(jīng)濟(jì)模式很難再實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，從“一帶一路”、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，到自貿(mào)港建設(shè)、舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，中國(guó)積極“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，大力拓展新興市場(chǎng)貿(mào)易，這種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展主流的國(guó)家戰(zhàn)略長(zhǎng)期不會(huì)動(dòng)搖、改變，越是在“逆全球化”沉渣泛起之時(shí)，我們?cè)绞且獔?jiān)持改革開放。

我國(guó)改革開放40多年能夠取得巨大成功，一個(gè)重要原因在于，通過(guò)生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢(shì)切入全球價(jià)值鏈進(jìn)行全球競(jìng)爭(zhēng)。但是，時(shí)至今日，比較優(yōu)勢(shì)在發(fā)生變化。隨著發(fā)展水平的提升，我國(guó)廉價(jià)的生產(chǎn)要素不再是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題還在于，如果過(guò)于依賴國(guó)外的市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)利用不足，就不能有效用好國(guó)內(nèi)逐步擴(kuò)大的市場(chǎng)容量這一巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如今，國(guó)內(nèi)良性循環(huán)體系的建設(shè)，對(duì)于形成“中國(guó)制造+中國(guó)消費(fèi)”的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有越來(lái)越重要的意義。

傳統(tǒng)的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成了我國(guó)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端的國(guó)際分工地位，提高我國(guó)生產(chǎn)要素在國(guó)際分工的地位顯得現(xiàn)實(shí)而緊要。“打鐵還靠自身硬”，我們搞活內(nèi)部經(jīng)濟(jì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平的過(guò)程中，能夠快速發(fā)現(xiàn)所面臨的瓶頸問(wèn)題，比如在“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)上尋求突破。通過(guò)充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，從而在新一輪的外向型經(jīng)濟(jì)中建立我們的比較優(yōu)勢(shì)，這樣才可以使得高質(zhì)量的“一帶一路”建設(shè)成為可能。

在一定意義上，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境，中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也是發(fā)展戰(zhàn)略的某種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不是取舍問(wèn)題，而是階段性發(fā)展策略的權(quán)重問(wèn)題。以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門搞“內(nèi)卷化”，而是著力補(bǔ)齊相關(guān)短板，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高對(duì)開放水平和開放質(zhì)量；以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，強(qiáng)調(diào)暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使得國(guó)外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國(guó)的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，也更加依賴中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，從而高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的外部性循環(huán)，最終形成可持續(xù)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三、新發(fā)展格局的引領(lǐng)下“一帶一路”建設(shè)，需要統(tǒng)籌發(fā)揮沿海內(nèi)陸各大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

在“一帶一路”進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)各地方市場(chǎng)的充分參與不可或缺。我們注意到，“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃把中國(guó)的大多數(shù)東、中、西部省份都吸納了進(jìn)來(lái)，連成片、形成帶，橫向貫穿中國(guó)東部、中部和西部；縱向連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東盟延伸，尤其是使很多西部省份及中部省份成為國(guó)際物流通道的節(jié)點(diǎn)，大大增強(qiáng)了中西部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和對(duì)人才的吸引力，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一帶一路”建設(shè)7年來(lái)，國(guó)家從基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政扶持、人才培養(yǎng)就業(yè)、對(duì)外開放等多方面給予了大力扶持，政策的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)十分明顯。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶由中西部地區(qū)作為新的牽動(dòng)者，這些中西部省區(qū)市一躍由內(nèi)陸變前沿，它們致力于開發(fā)、振興占國(guó)土面積2/3的廣大區(qū)域，與東部地區(qū)一起承擔(dān)著中國(guó)“走出去”的重任。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，全國(guó)各地“春潮涌動(dòng)”。國(guó)內(nèi)各相關(guān)省市為了在“一帶一路”建設(shè)中搶占發(fā)展先機(jī)，紛紛做規(guī)劃、出政策，期盼在這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略布局中謀求一席之地。

然而，“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻骨感”。由于缺乏有效整合，各省市的規(guī)劃時(shí)常出現(xiàn)“打架”的情況。單看各相關(guān)省市的功能定位和規(guī)劃設(shè)計(jì)，就發(fā)現(xiàn)有許多重復(fù)和雷同之處，出現(xiàn)區(qū)域功能定位趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重疊、同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。比如，陜西、河南和重慶爭(zhēng)搶“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的起點(diǎn)，福建、江蘇、浙江和廣東爭(zhēng)搶“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)。從各地開通的連接亞歐的國(guó)際貨運(yùn)專列來(lái)看，西安、重慶、連云港、鄭州、成都、武漢和義烏等城市相繼開通了類似專列，有“長(zhǎng)安號(hào)”、“渝新歐”“新亞歐大陸橋”“鄭歐”“蓉歐”“漢新歐”“義新歐”等國(guó)際鐵路貨運(yùn)專列往返于中國(guó)與歐洲之間，但是這些專列大都面臨著始發(fā)地貨源充足、返回地貨源匱乏的困境，甚至出現(xiàn)了“空擔(dān)”現(xiàn)象，造成了巨大的資源浪費(fèi)。

新時(shí)期，暢通兩個(gè)循環(huán)，尤其是暢通內(nèi)循環(huán)為主體，對(duì)有效整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提出了現(xiàn)實(shí)要求。在新發(fā)展格局的引領(lǐng)下，需要統(tǒng)籌發(fā)揮沿海內(nèi)陸各大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打造開放型經(jīng)濟(jì)高地，全面提升我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平。

首先，重點(diǎn)增強(qiáng)以灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為龍頭引領(lǐng)作用。2020年5月數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)GDP總量分別達(dá)到8.5萬(wàn)億元、23.7萬(wàn)億元和11.4萬(wàn)億元，占全國(guó)比重44%。這三大動(dòng)力源成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，也將建設(shè)成為“一帶一路”特別是海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。

其次，作為開放型經(jīng)濟(jì)的重要窗口，我國(guó)建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了21個(gè)，累計(jì)形成了260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，從資源稟賦的角度出發(fā)，這些自貿(mào)區(qū)所帶動(dòng)的區(qū)域，最有潛質(zhì)打造成為我國(guó)新一輪開放型經(jīng)濟(jì)高地。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和推進(jìn)“一帶一路”倡議下，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)群體在深化改革、擴(kuò)大開放中的作用更加凸顯。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積累了豐富的體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，且擁有較高的制度創(chuàng)新供給權(quán)限，是全國(guó)最適合開展“大創(chuàng)新”的平臺(tái)，有效整合它們的優(yōu)勢(shì)資源，有助于形成新時(shí)代制度型開放的規(guī)則引領(lǐng)區(qū)、壓力測(cè)試區(qū)和國(guó)際對(duì)標(biāo)區(qū)。

再則，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)帶貫通東中西、協(xié)調(diào)南北方的對(duì)外開放走廊作用，形成犬齒交錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，從而激活全國(guó)經(jīng)濟(jì)“一盤棋”。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，將伴隨我國(guó)新一輪開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，也必然成為我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要內(nèi)容之一。概言之，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是“一帶一路”倡議在新時(shí)代背景下的延展，“一帶一路”倡議也將在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的引領(lǐng)和推動(dòng)下進(jìn)入高質(zhì)量建設(shè)新階段。