根據(jù)生態(tài)環(huán)境部8日出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，新建項(xiàng)目實(shí)施后，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要“不降低、不惡化”。特別是對(duì)污染物排放量大的重點(diǎn)行業(yè)的重大項(xiàng)目，要針對(duì)其新增排放量的污染物提出相應(yīng)的區(qū)域削減措施，確保項(xiàng)目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。
生態(tài)環(huán)境部今天印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（下稱《通知》）。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，近年來生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)，區(qū)域削減措施實(shí)施過程中存在責(zé)任主體不清、監(jiān)管要求不明確、虛假削減和減排量重復(fù)利用等問題。
“如何通過強(qiáng)化監(jiān)管確保區(qū)域削減措施落實(shí)到位是目前亟需解決的難題。”這位負(fù)責(zé)人說。
主要污染物區(qū)域削減措施要求適用于單個(gè)項(xiàng)目污染排放量大、環(huán)境影響突出的重大建設(shè)項(xiàng)目。上述負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，這一規(guī)定目前適用部省兩級(jí)審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。此外，市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在審批這些行業(yè)的環(huán)境影響報(bào)告書項(xiàng)目時(shí)，也可參照?qǐng)?zhí)行。
《通知》明確，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)區(qū)域削減措施在項(xiàng)目投產(chǎn)前完成，削減措施落實(shí)前不得排污。地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，區(qū)域削減措施中涉及由地方政府落實(shí)的工作，地方政府應(yīng)主動(dòng)落實(shí)。環(huán)評(píng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量、削減措施形成的減排量等測(cè)算準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。評(píng)估單位對(duì)區(qū)域削減措施進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，對(duì)其可靠性和合理性提出的技術(shù)評(píng)估意見。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，在區(qū)域削減措施來源的問題上，環(huán)境部門的尺度較為嚴(yán)格。《通知》規(guī)定，區(qū)域削減措施原則上優(yōu)先來源于納入排污許可管理的固定污染源，主要措施有排污單位的關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等。從污染物削減量上講，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)進(jìn)行等量削減，環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)進(jìn)行倍量削減。
此外，為與環(huán)境質(zhì)量掛鉤，原則上廢氣污染物區(qū)域削減措施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級(jí)市，廢水污染物區(qū)域削減措施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一流域。只有在同一地級(jí)市內(nèi)削減量不足時(shí)，才可利用省級(jí)行政區(qū)或同一流域的削減量。
生態(tài)環(huán)境部明確，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)將區(qū)域削減方案落實(shí)情況作為重要內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷后無證排污的，應(yīng)依法予以查處。
“如發(fā)現(xiàn)地方人民政府有未按承諾落實(shí)削減工作、提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的行為，視情采取通報(bào)、約談、限批等措施；如由于區(qū)域削減工作不力導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，問題突出的納入中央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。”上述負(fù)責(zé)人說。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，生態(tài)環(huán)境部在此前的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告審批時(shí)，已有上述要求。裕龍島煉化一體化項(xiàng)目（一期）建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部明確要求山東裕龍石化有限公司落實(shí)項(xiàng)目大氣污染物區(qū)域倍量削減措施。山東省政府也制定了項(xiàng)目污染物區(qū)域削減方案，確保各項(xiàng)大氣污染物減排工程落實(shí)到位，被替代企業(yè)排污許可證完成變更或注銷。
