國際形勢瞬息萬變，不可預(yù)測性上升，世界的脆弱性越來越強(qiáng)，非傳統(tǒng)安全問題突發(fā)性挑戰(zhàn)增多、破壞力更強(qiáng)、應(yīng)對難度更大。新冠肺炎疫情全球蔓延再次凸顯了這一趨勢。國際金融機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織、全球各大銀行紛紛預(yù)測，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)不可避免（或已現(xiàn)端倪）。二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會表達(dá)了對世界經(jīng)濟(jì)前景的高度關(guān)切，峰會公報顯示，二十國集團(tuán)將啟動總價值5萬億美元的經(jīng)濟(jì)提振計(jì)劃，以應(yīng)對疫情對全球社會、經(jīng)濟(jì)和金融帶來的負(fù)面影響。占全球GDP總量30%的美國、歐盟、日本已現(xiàn)衰退跡象。在新冠肺炎疫情沖擊下，各國失業(yè)率攀升，居民收入下降。過去兩周，美國首次申請失業(yè)救助的人數(shù)就超過600萬。事實(shí)證明，即便最富裕的國家面對病毒前也會束手無策，因?yàn)椴《静环謬?，疫情沒有種族。
疫情過后世界將變成另一個世界
席卷全球的新冠疫情儼然成為對各國治理體系的一場大考，不僅考驗(yàn)各國緊急動員民眾“控制自家火情”的能力，更考驗(yàn)各國與其他國家分享“防火滅火經(jīng)驗(yàn)”的擔(dān)當(dāng)。中國不僅迅速有效地控制了國內(nèi)突發(fā)的疫情，而且積極向亟需幫助的國家伸出援手。俄羅斯嚴(yán)陣以待、積極布防，果斷地向受疫情威脅的國家提供幫助。中國和俄羅斯兩國本著良好意愿，在應(yīng)對新冠疫情威脅中展現(xiàn)出高度開放和廣泛合作的精神。負(fù)責(zé)任大國和國際組織的無私行為符合全人類的利益，因?yàn)樗麄兩钪?，只有世界各國攜手努力，才能有效控制疫情蔓延。中國外交部長王毅27日同俄羅斯外長拉夫羅夫通電話時指出，“中俄兩國立場高度一致，向世界發(fā)出積極有力信號，推動二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會取得圓滿成功”。
新冠疫情落幕后，世界將變成另一個世界。反思錯失國際合作最佳時機(jī)的同時，共同應(yīng)對全球性威脅的呼聲將重新響起。絕不能簡單地將原有的分界線重新粉刷一遍了事，也不能讓舊的隔閡妨礙新一輪合作進(jìn)程，抑制國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長，損害世界安全穩(wěn)定。在今天這個全球相互依存日益緊密的時代，加強(qiáng)合作是應(yīng)對大規(guī)模挑戰(zhàn)威脅的唯一途徑。貧窮依然是人類面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新冠疫情當(dāng)下，各國都在調(diào)集資源保障民生，貧困國家的命運(yùn)更加令人擔(dān)憂。聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前宣布啟動20億美元全球人道主義應(yīng)對計(jì)劃，用于在南美、非洲、中東和亞洲開展戰(zhàn)疫工作。古特雷斯強(qiáng)調(diào)，幫助最為貧窮的國家加強(qiáng)防護(hù)不僅是富裕國家的道義責(zé)任，也是戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的必要前提。古特雷斯向富裕國家發(fā)出呼吁：“我們不得不遺憾地承認(rèn)，如果不及時向最貧窮的國家伸出援手，他們（貧困國家政府）將無法保護(hù)本國人民（免遭病毒威脅）”。
幫助貧困國家雖艱必行
撒哈拉以南非洲和南亞分別有4.13億（當(dāng)?shù)厝丝诘?/span>41.1%）和2.16億（當(dāng)?shù)厝丝诘?/span>12.4%）極端貧困人口。全球食品短缺的人口近三分之二在亞洲（2.77億人）和撒哈拉以南非洲（2.37億人）。遺憾的是，計(jì)劃沒有變化快：在新冠肺炎全球蔓延的背景下，旨在消除極端貧困的聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)顯然已無法如期實(shí)現(xiàn)。盡管幾個月前，非洲大陸的發(fā)展愿景還相當(dāng)喜人。
多個非洲國家呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的簽署有效地刺激了非洲發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)改革和可持續(xù)發(fā)展注入動力。聯(lián)合國專家預(yù)測，非洲自貿(mào)區(qū)將構(gòu)建3.4萬億美元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體和覆蓋13億非洲人口的消費(fèi)市場。聯(lián)合國大會“非洲第三個工業(yè)發(fā)展十年（2016-2025）”、非洲聯(lián)盟《2063年議程》等國際合作倡議均將扶貧減貧、推動可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)。新冠肺炎疫情危機(jī)將不可避免地影響這些長遠(yuǎn)規(guī)劃的落實(shí)，對此必須未雨綢繆?，F(xiàn)階段就應(yīng)從疫情應(yīng)對中積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好條件。
加強(qiáng)交流互鑒 共謀發(fā)展
應(yīng)對新冠疫情需要互學(xué)互鑒，扶貧減貧也要互學(xué)互鑒。世界各國高度評價中國防控新冠疫情取得的階段性勝利，在積極抓好國內(nèi)防控的同時，中國已向120個國家和4個國際組織提供了戰(zhàn)疫援助。中國在扶貧方面也堪稱世界表率，走過了長期不懈的貧困治理之路。世界銀行報告顯示，1978年以來，中國生活在貧困線以下的人口減少了8.5億，占全球貧困人口總數(shù)的70%。中國是第一個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展計(jì)劃減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。1990-2015年，發(fā)展中國家近三分之二的脫貧人口來自中國。中國愿意與發(fā)展中國家分享減貧經(jīng)驗(yàn)，幫助其他國家提升可持續(xù)發(fā)展能力。
眾所周知，“一帶一路”建設(shè)以項(xiàng)目為依托，涉及能源交通、基礎(chǔ)設(shè)施、礦山工業(yè)、信息通訊技術(shù)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、旅游和城市建設(shè)等領(lǐng)域。截至2020年1月底，中國已同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，其中包括37個亞洲國家和44個非洲國家。盡管新冠疫情對中國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響，但據(jù)中國政府評估，這種影響是階段性的。中國經(jīng)濟(jì)在一段時間放緩之后已重新提速，再次成為世界經(jīng)濟(jì)增長的最強(qiáng)引擎。這樣的發(fā)展預(yù)期讓我們有理由相信，中國能如期落實(shí)“一帶一路”的所有投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對非洲國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及扶貧減貧工作意義重大。
幫助非洲貧困國家符合各方利益
非洲是世界上人口增長最快的大陸，7.5億非洲人口年齡在25歲以下，這種人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)需要超越式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供足夠的就業(yè)崗位。據(jù)非洲開發(fā)銀行評估，非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需要1000多億美元的投資。目前，中國是非洲第一大經(jīng)濟(jì)伙伴。在同非洲國家在貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施融資、國際援助等領(lǐng)域廣泛合作，深度參與非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，沒有一個國家能夠與中國比肩。修建聯(lián)結(jié)大型工業(yè)基地的公路鐵路，興修水利建造電站，建設(shè)工業(yè)貿(mào)易園區(qū)，幫助非洲創(chuàng)造就業(yè)崗位，改變經(jīng)濟(jì)增長模式，提高對外資的吸引力，提升勞動力素質(zhì)，中方的合作舉措符合非洲國家的發(fā)展需求。中國外交部長王毅出席二十國集團(tuán)外長會期間指出：“中國已幫助非洲建設(shè)了1萬多公里公路、6000多公里鐵路以及大量圖書館、學(xué)校、醫(yī)院等民生設(shè)施，遍布非洲各地，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。中國在非基建項(xiàng)目每年為非洲創(chuàng)造500多億美元收益”。
中國坦誠地與非洲分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極推動非洲工業(yè)化進(jìn)程。半數(shù)以上在非中資企業(yè)向非洲出口高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，三分之一中資企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)品市場。麥肯錫公司的研究報告顯示，在非中資企業(yè)89%的普通員工和44%的管理層為當(dāng)?shù)毓蛦T。越來越多的非洲國家正在積極把握“一帶一路”的寶貴機(jī)遇。
（作者：拉希德·阿利莫夫 政治學(xué)博士、上海合作組織前秘書長（2016-2018年）、太和智庫高級學(xué)者）
