為充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)協(xié)會(huì))聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，近來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱《若干意則》）。

一、加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的重大意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。尤其是近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)在積極反映會(huì)員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出，影響力越來(lái)越大，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，政策措施不配套，管理體制不完善，行業(yè)協(xié)會(huì)還存在著結(jié)構(gòu)不夠合理、職責(zé)尚不明確、服務(wù)能力需要加強(qiáng)、行為有待進(jìn)一步規(guī)范等問(wèn)題，一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展是十分重要而緊迫的任務(wù)。

主要體現(xiàn)在：

一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，首先，行業(yè)協(xié)會(huì)本身是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展。其次，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出要“完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系”。行業(yè)協(xié)會(huì)是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要力量，也是實(shí)施行業(yè)自、律的主體，對(duì)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者利益，配合執(zhí)法部門打擊制假售假和商業(yè)欺詐等違法行為等負(fù)有重要責(zé)任。

二是轉(zhuǎn)變政府職能，需要加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展。按照行政管理體制改革的要求，政府部門要切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的職責(zé)，并將那些不 應(yīng)該或不適宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。行業(yè)協(xié)會(huì)是承接政府轉(zhuǎn)移職能、做好行業(yè)服務(wù)的一支重要社會(huì)力量。

三是增進(jìn)國(guó)際交流合作和應(yīng)對(duì)日益增多的國(guó)際貿(mào)易摩擦，需要加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，企業(yè)對(duì)國(guó)際交流合作的需求明顯增多，同時(shí)國(guó)際貿(mào)易磨擦也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)信息及時(shí)、聯(lián)系渠道通暢等優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、斡旋作用，利用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

四是行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，需要加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)企業(yè)的利益，在反映企業(yè)需求、收集發(fā)布信息、開(kāi)展咨詢服務(wù)、舉辦各類培訓(xùn)、參與資質(zhì)審核、協(xié)調(diào)利益矛盾、開(kāi)展行業(yè)自律等方面起著十分重要和不可替代的作用。

《若干意見(jiàn)》中明確提出，行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化方向。通過(guò)健全體制機(jī)制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會(huì)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是堅(jiān)持政會(huì)分開(kāi)。理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會(huì)改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。四是堅(jiān)持依法監(jiān)督。加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐，健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

三、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的主要政策措施。

《若干意見(jiàn)》從拓展行業(yè)協(xié)會(huì)職能、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)自身建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展等方面提出了相關(guān)的政策措施。

一是拓展行業(yè)協(xié)會(huì)職能。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。各級(jí)人民政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)要努力適應(yīng)新形勢(shì)要求，改進(jìn)工作方式，深入調(diào)查研究，積極向政府及其部門反映行業(yè)、會(huì)員訴求，提出意見(jiàn)建議。要切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)水平。要圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全各項(xiàng)自律性管理制度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際交流與合作。

行業(yè)協(xié)會(huì)還要圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和主要問(wèn)題，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，引導(dǎo)、幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排就是行業(yè)協(xié)會(huì)要著力抓好的一項(xiàng)工作。一些行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)節(jié)能減排方面進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，并取得了積極成效，如積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約能源、減少污染排放；制訂完善能耗指標(biāo)、污染排放行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高科學(xué)管理水平；召開(kāi)節(jié)能減排現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)污染排放量大的企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快技術(shù)改造步伐；向政府有關(guān)部門提供行業(yè)運(yùn)行情況，提出政策建議，并在行業(yè)內(nèi)宣傳相關(guān)的政策措施，督促企業(yè)貫徹落實(shí)等。行業(yè)協(xié)會(huì)在節(jié)能減排工作方面是大有潛力、大有作為的。

二是推進(jìn)體制機(jī)制改革。要加快實(shí)行政會(huì)分開(kāi)的步伐，從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)，目前尚合署辦公的要限期分開(kāi)。現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確需兼任的要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。建立政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的制度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供的服務(wù)，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用，所需資金納入預(yù)算管理。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的重組和改造，加快建立評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。調(diào)整、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)和布局，全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中、便于開(kāi)展服務(wù)的地區(qū)和城市。加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)登記管理工作，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，規(guī)范管理內(nèi)容和方式，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制。選擇若干城市和全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革試點(diǎn)。

三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)。要按照行業(yè)協(xié)會(huì)章程，完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)制度，認(rèn)真執(zhí)行換屆選舉，實(shí)行民主管理。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，建立健全崗位管理，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范收費(fèi)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)不得從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)等活動(dòng)可以實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，設(shè)立專門的財(cái)務(wù)人員，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理。完善對(duì)外交流制度。建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。

四是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。財(cái)稅等部門要適時(shí)研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展。有關(guān)部門要做好行業(yè)協(xié)會(huì)立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作，使行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展步入法制化軌道。